Huế: Nghị định 35 tạo khung pháp lý rõ ràng, minh bạch

Nghị định 35 cụ thể hóa quy định về thẩm định, công nhận loại đô thị; đồng thời đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, tăng tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý, phát triển đô thị.

Tạo thuận lợi cho phát triển đô thị

Lãnh đạo Sở Xây dựng TP Huế cho hay, thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp kể từ ngày 1/7/2025, hệ thống tổ chức đô thị và đơn vị hành chính cấp xã có nhiều thay đổi. Qua đó, đặt ra yêu cầu điều chỉnh đồng bộ trong công tác quản lý và phát triển đô thị.

Theo đó, ngày 24/12/2025, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH 15 về phân loại đô thị. Chính phủ ban hành Nghị định số 35/2026/NĐ-CP ngày 22/1/2026 quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết.

Ông Trương Nguyễn Thiện Nhân, Phó giám đốc Sở Xây dựng TP Huế thông tin, Nghị định số 35/2026/NĐ-CP đã quy định tương đối đầy đủ các nội dung liên quan đến chương trình, kế hoạch phát triển đô thị.

Cụ thể, phát triển đô thị thông minh, thích ứng với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh và phát triển bền vững. Ngoài ra, trình tự, thủ tục và kinh phí tổ chức lập, thẩm định, công nhận loại đô thị và trình độ phát triển đô thị.

Nghị định đã tạo lập hành lang pháp lý rõ ràng, đồng bộ, đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống pháp luật. Đồng thời, cụ thể hóa các quy định của Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH 15, góp phần tạo thuận lợi cho địa phương trong quá trình tổ chức thực hiện.

Theo đó, phân loại đô thị được áp dụng theo các tiêu chí tại Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH 15 về quy mô dân số, mật độ dân số, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, cơ sở hạ tầng, và kiến trúc cảnh quan. Phát triển đô thị bền vững phải yêu cầu các đô thị phải chú trọng đến tăng trưởng xanh, không gian xanh và hạ tầng xanh, đồng thời bảo tồn các giá trị lịch sử và văn hóa.

Phạm vi đô thị xác định rõ đô thị hiện hữu và đô thị mở rộng, trong đó khu vực mở rộng phải liền kề và phù hợp với quy hoạch chung. Việc cải tạo, chỉnh trang và phát triển đô thị mới phải tuân thủ các nguyên tắc về quốc phòng, an ninh, bảo vệ tài nguyên nước và môi trường.

Ông Nguyễn Việt Bằng, Chủ tịch UBND phường Phú Xuân, TP Huế nhấn mạnh, Nghị định 35 đã tạo hành lang pháp lý rõ ràng để địa phương ưu tiên các dự án đầu tư công vào hạ tầng thân thiện môi trường. 

Tuy nhiên, cần có hướng dẫn cụ thể về định mức kỹ thuật cho hạ tầng xanh giúp địa phương dễ dàng giám sát và nghiệm thu góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đô thị.

Ngoài ra, việc gắn phân loại đô thị với chương trình, kế hoạch phát triển giúp các địa phương xác định rõ mục tiêu, lộ trình và ưu tiên đầu tư. Đồng thời, tạo động lực để các đô thị nâng cấp hạ tầng, cải thiện môi trường và từng bước nâng cao vị thế của mình.

Đại diện Sở Xây dựng TP Huế cho biết, Nghị định 35 đã cụ thể hóa đầy đủ các nội dung về trình tự, thủ tục lập, thẩm định và công nhận loại đô thị; nội dung chương trình, kế hoạch phát triển đô thị. 

Nghị định đã ban hành kèm theo các biểu mẫu, đề cương, phương pháp tính toán tiêu chí, giúp các địa phương dễ dàng áp dụng, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính. Các quy định có xu hướng đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong công tác quản lý và phát triển đô thị.

Qua đó, lồng ghép các yêu cầu về phát triển đô thị bền vững, tăng trưởng xanh, thích ứng biến đổi khí hậu; bước đầu hình thành khung tiêu chí về hạ tầng xanh, công trình xanh, năng lượng tái tạo, môi trường và phát thải. 

Đây là cơ sở quan trọng để định hướng phát triển đô thị hiện đại, thông minh, phù hợp với đặc thù đô thị di sản của TP Huế.

Khắc phục khó khăn nguồn lực, nhân lực thực thi

Ông Hồ Đôn, Chủ tịch UBND phường Phong Điền, TP Huế cho hay, Nghị định 35 giúp địa phương được chủ động trong việc xây dựng, tích hợp hoặc tách riêng kế hoạch phát triển đô thị để phù hợp với điều kiện thực tiễn, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục. 

Thời gian thực hiện các bước được quy định rõ ràng, góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan liên quan.

Tuy nhiên, ở cấp xã, phường còn thiếu đội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu về lập chương trình phát triển đô thị. Do đó, phụ thuộc nhiều vào đơn vị tư vấn, làm tăng chi phí và khó kiểm soát chất lượng.

Theo ông Đôn, việc xác định, cân đối nguồn vốn đầu tư còn hạn chế. Khả năng huy động nguồn lực xã hội hóa của các xã, phường chưa cao. Các chương trình đã phê duyệt trước đây cần rà soát, điều chỉnh để phù hợp với quy định mới, do đó dễ phát sinh chồng chéo, bất cập trong tổ chức thực hiện.

Theo đại diện Sở Xây dựng TP Huế, khi áp dụng Nghị định vào thực tế, khối lượng công việc lớn và yêu cầu cao. Việc triển khai các quy định mới đòi hỏi phải đồng bộ chương trình, kế hoạch phát triển đô thị, hồ sơ phân loại đô thị với yêu cầu kỹ thuật cao. 

Trong khi, năng lực đội ngũ cán bộ, đặc biệt ở cấp cơ sở, còn hạn chế, nhất là trong bối cảnh mới chuyển sang mô hình chính quyền địa phương 2 cấp.

Nghị định cũng đặt ra yêu cầu đầu tư lớn cho hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xanh, giao thông công cộng, trong khi ngân sách địa phương còn hạn chế; cơ chế huy động nguồn lực xã hội chưa đủ mạnh để thúc đẩy các dự án quy mô lớn, có tính lan tỏa.

Các tiêu chí liên quan đến giao thông xanh, năng lượng tái tạo, công trình xanh đòi hỏi công nghệ, chi phí đầu tư lớn và thời gian triển khai dài. Do vậy, trong giai đoạn đầu, địa phương gặp khó khăn trong việc triển khai đồng bộ.

Đại diện Sở Xây dựng TP Huế cho hay, nội dung phát triển đô thị tăng trưởng xanh và ứng phó với biến đổi khí hậu là các lĩnh vực tương đối mới. Do vậy, các địa phương đề xuất Trung ương sớm ban hành hướng dẫn chi tiết về phương pháp xác định các tiêu chí phát triển đô thị. 

Đặc biệt, tiêu chí liên quan đến tăng trưởng xanh, môi trường và phát thải. Qua đó, xây dựng bộ tiêu chí chuẩn áp dụng thống nhất trên phạm vi cả nước, làm cơ sở so sánh, đánh giá và phân loại đô thị.

Sở Xây dựng TP Huế kiến nghị nghiên cứu, bổ sung cơ chế hỗ trợ nguồn lực, đặc biệt là vốn đầu tư cho các dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xanh, góp phần thúc đẩy phát triển đô thị bền vững. 

Tổ chức các chương trình đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý và phát triển đô thị, đáp ứng yêu cầu triển khai các quy định.