Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng: Cắt giảm thủ tục nhưng không làm giảm hiệu lực quản lý

Phó Thủ tướng cho biết, dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 4 Luật thuộc lĩnh vực khoa học - công nghệ tập trung cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục, điều kiện kinh doanh, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, không làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước.

Ngày 13/8, Kỳ họp không thường lệ thứ Nhất, Quốc hội khóa XVI bước sang ngày làm việc thứ 11. Đây cũng là ngày làm việc cuối của đợt 1 - Kỳ họp.

Đầu giờ buổi sáng, Quốc hội thảo luận ở hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Chuyển giao công nghệ.

Sau đó, Quốc hội họp riêng, cho ý kiến tại hội trường đối với đề nghị phê chuẩn hiệp định liên quan đến Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận.

Phát biểu giải trình, làm rõ một số vấn đề đại biểu Quốc hội quan tâm về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Khoa học và Công nghệ, Phó Thủ tướng Chính phủ Hồ Quốc Dũng cho biết, phạm vi của dự án Luật lần này chỉ giới hạn trong việc luật hóa những cơ chế, chính sách đã được cấp có thẩm quyền đồng ý về chủ trương.

Theo đó, dự án Luật tập trung vào 3 nội dung gồm: cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước; hoàn thiện cơ sở pháp lý để sử dụng hiệu quả cơ sở hạ tầng viễn thông, phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

Dự án Luật không lồng ghép chính sách mới và cũng không mở rộng sang những vấn đề còn cần nghiên cứu, đánh giá tác động đầy đủ khi sửa đổi toàn diện từng dự án luật.

Về điều khoản chuyển tiếp, nhiều đại biểu đề nghị rà soát, bổ sung để bảo đảm không tạo khoảng trống pháp lý đối với những quy định mang lại lợi ích thiết thực cho người dân và doanh nghiệp sau khi Luật có hiệu lực thi hành 6 tháng.

Tiếp thu ý kiến của các đại biểu, cơ quan soạn thảo đã rà soát, bổ sung, hoàn thiện 2 nội dung về hiệu lực thi hành sớm. 

Theo đó, kéo dài thời hạn cấp phép lần đầu từ 3 năm lên 5 năm cho doanh nghiệp quốc phòng, an ninh sử dụng băng tần để phát triển kinh tế kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

Chuyển thẩm quyền phê duyệt chương trình quốc gia về phát triển thị trường khoa học và công nghệ từ Thủ tướng Chính phủ sang Bộ Khoa học và Công nghệ; bổ sung một nội dung chuyển tiếp để xử lý các vấn đề liên quan đến đề án sử dụng băng tần của doanh nghiệp quốc phòng và an ninh.

Đối với việc bãi bỏ các điều kiện kinh doanh, thủ tục không còn thực sự cần thiết, nhiều đại biểu đồng tình nhưng băn khoăn cơ chế quản lý thay thế sau khi cắt giảm để không buông lỏng, không làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Làm rõ vấn đề này, Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng cho biết, Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh và ban hành Nghị quyết 66/2021 của Chính phủ tháng 5/2021 về phân quyền, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh nói chung, trong đó có lĩnh vực khoa học và công nghệ.

Để luật hóa nội dung cắt giảm, đơn giản hóa, Chính phủ đề xuất cắt giảm 2 thủ tục hành chính, cắt giảm 47 và đơn giản hóa 4 điều kiện kinh doanh.

Việc cắt giảm được thực hiện trên nguyên tắc loại bỏ các điều kiện kinh doanh không còn thực sự cần thiết, không rõ ràng hoặc đã được điều chỉnh bằng cơ chế quản lý hậu kiểm. Cùng với đó, việc cắt giảm phải đi đôi với rà soát, bảo đảm các công cụ quản lý thay thế như hệ thống quy chuẩn kỹ thuật, cơ sở dữ liệu trên các nền tảng số, để không buông lỏng và không giảm hiệu lực quản lý nhà nước.

Tiếp thu ý kiến đại biểu, Chính phủ sẽ tiếp tục chỉ đạo các bộ, ngành rà soát kỹ, hoàn thiện công cụ phục vụ hậu kiểm, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Một nội dung khác được nhiều đại biểu quan tâm là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp viễn thông khi chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.

Theo Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng, việc chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh được thực hiện trên cơ sở bảo đảm quyền lợi của các bên, khả thi về kỹ thuật và không ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh bình thường của doanh nghiệp.

Sau khi dự thảo Luật được thông qua, trên cơ sở kế thừa Nghị quyết 66/2021, dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Viễn thông sẽ quy định cụ thể về đối tượng, phạm vi chia sẻ hạ tầng, cơ chế tài chính, hạch toán bù đắp chi phí, điều kiện chia sẻ, trách nhiệm các bên, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong từng thời kỳ.

Về việc bãi bỏ thủ tục gia hạn giấy phép kinh doanh dịch vụ tin cậy, có ý kiến đề nghị cân nhắc vì có thể làm thu hẹp quyền lựa chọn của doanh nghiệp.

Phó Thủ tướng Hồ Quốc Dũng cho biết, trước đây, Luật Giao dịch điện tử quy định doanh nghiệp đang trong quá trình chia tách, hợp nhất, sáp nhập mà giấy phép kinh doanh dịch vụ tin cậy sắp hết hạn phải thực hiện 2 thủ tục: gia hạn giấy phép không quá 12 tháng; sau khi hoàn tất tái tổ chức, doanh nghiệp thực hiện cấp lại giấy phép. Quy định này nhằm bảo đảm không gián đoạn việc cung cấp dịch vụ trong thời gian doanh nghiệp tái tổ chức.

Đến nay, dự thảo Luật bỏ thủ tục gia hạn giấy phép. Các doanh nghiệp, dù tái cấu trúc hay không, chỉ thực hiện một thủ tục là cấp lại giấy phép. Việc này sẽ giảm chi phí tuân thủ, bảo đảm tính minh bạch; trong mọi trường hợp, doanh nghiệp chỉ phải thực hiện một thủ tục thay vì 2 thủ tục như trước.

Bên cạnh đó, dịch vụ tin cậy là dịch vụ công nghệ cao, sử dụng công nghệ mật mã, có tác động đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội. Giấy phép kinh doanh dịch vụ tin cậy có thời hạn 10 năm, do đó cần thiết phải cấp lại để giải trình về các điều kiện kỹ thuật.