Góp ý dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi), nhiều ý kiến tại Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đề nghị chưa phân cấp thẩm quyền trong quyết định quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành...
Giảm 42% số lượng quy hoạch
Ngày 14/10, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi). Trình bày báo cáo, Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương cho biết, dự thảo Luật Quy hoạch (sửa đổi) bao gồm 6 chương với 58 điều và 1 phụ lục.
Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương trình bày báo cáo. Ảnh: Media Quốc hội.
Nêu một số điểm mới, ông Phương cho hay, dự thảo luật đã bổ sung những nội dung mang tính nguyên tắc chung đối với quy hoạch chi tiết ngành như: Yêu cầu, nguyên tắc chung cho hoạt động quy hoạch; mối quan hệ với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; hồ sơ quy hoạch; việc công bố quy hoạch; lưu trữ và chia sẻ thông tin, cơ sở dữ liệu quy hoạch.
Các luật chuyên ngành sẽ quy định chi tiết, cụ thể về lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, điều chỉnh và nội dung quy hoạch chi tiết ngành, quy hoạch đô thị và nông thôn.
Danh mục quy hoạch đã được rà soát, thu gọn số lượng theo nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc, một việc chỉ giao một cơ quan chủ trì và chịu trách nhiệm chính.
Theo đó, số lượng quy hoạch giảm từ 78 quy hoạch xuống còn 45 quy hoạch (giảm 42%). Đặc biệt, dự thảo luật tăng cường phân cấp, phân quyền trong hoạt động quy hoạch.
Đơn cử, về thẩm quyền quyết định và phê duyệt quy hoạch, dự thảo luật đề xuất Quốc hội quyết định quy hoạch tổng thể quốc gia; phân cấp cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia và quy hoạch vùng.
Trong khi đó, bộ trưởng được phân cấp để phê duyệt quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết ngành; chủ tịch UBND cấp tỉnh được phân cấp phê duyệt quy hoạch tỉnh…
Cân nhắc kỹ việc phân cấp, phân quyền
Thẩm tra dự án luật, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Nguyễn Ngọc Bảo cho biết, Thường trực Uỷ ban nhận thấy trong phân cấp thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch, có một số ý kiến đề nghị chưa phân cấp thẩm quyền của Quốc hội cho Thủ tướng Chính phủ quyết định quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia.
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Nguyễn Ngọc Bảo trình bày báo cáo thẩm tra. Ảnh: Media Quốc hội.
Lý do là hồ sơ dự án luật chưa thuyết minh làm rõ khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện quy định của luật hiện hành.
"Nếu khẳng định cần thiết phân cấp, Thường trực Ủy ban đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát, nghiên cứu để tích hợp những nội dung quan trọng của hai quy hoạch này vào quy hoạch tổng thể quốc gia, bảo đảm quyền quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao của Quốc hội đối với các nguồn lực đặc biệt, có tầm quan trọng quốc gia", ông Ngọc cho hay.
Ngoài ra, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế và Tài chính cho hay, một số ý kiến đề nghị cân nhắc với những quy hoạch có tác động lớn đến hoạt động kinh tế, xã hội trên phạm vi quốc gia như quy hoạch về giao thông, quy hoạch tổng thể về năng lượng, quy hoạch phát triển điện lực, quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị, cần nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt thay vì phân cấp cho bộ trưởng.
Có ý kiến đề nghị rà soát, đưa những nội dung quan trọng, định hướng, mục tiêu, chỉ tiêu chủ yếu phát triển các ngành quốc gia để quy định tại Quy hoạch tổng thể quốc gia, Quy hoạch vùng, của các Quy hoạch kỹ thuật, chuyên ngành để quy định tại Quy hoạch tỉnh, rà soát, chỉ giữ lại những Quy hoạch ngành thực sự cần thiết lập riêng thuộc thẩm quyền phê duyệt của bộ trưởng.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định góp ý dự thảo luật. Ảnh: Media Quốc hội.
Tham gia thảo luận, nhiều đại biểu cũng góp ý vấn đề phân cấp thẩm quyền.
Nhấn mạnh quy hoạch là xương sống của nền kinh tế, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định nêu quan điểm đã là quy hoạch ngành phải thuộc thẩm quyền Chính phủ, quy hoạch quốc gia phải thuộc thẩm quyền Quốc hội.
"Nên để thẩm quyền quyết định Quy hoạch ngành ở Chính phủ để các bộ trưởng rà soát, giám sát nhau. Tương tự, quy hoạch quốc gia phải thuộc thẩm quyền Quốc hội vì 5 năm mới quy hoạch một lần", ông Định nói.
Phó Chủ tịch Quốc hội góp ý trong dự thảo luật này nên khoanh lại, không ôm đồm, chỉ tập trung những vấn đề thực sự cần thay đổi, tránh chồng chéo.
Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương nêu ý kiến tại cuộc họp. Ảnh: Media Quốc hội.
Cùng quan điểm, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho rằng, thẩm quyền quyết các quy hoạch tổng thể quốc gia chiến lược, quy hoạch không gian biển quốc gia và sử dụng đất quốc gia phải thuộc thẩm quyền phê duyệt Quốc hội, còn quy hoạch ngành là thẩm quyền của Chính phủ.
Cho rằng không phải vấn đề nào cũng có thể phân cấp, phân quyền, ông nêu ví dụ trong quy hoạch địa phương, nếu giao thẩm quyền phê duyệt quy hoạch tỉnh cho chủ tịch tỉnh thì bao giờ lãnh đạo tỉnh cũng muốn trội hơn và có thể dẫn đến mâu thuẫn với quy hoạch quốc gia.
Do đó, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho rằng, cần nghiên cứu kỹ về thẩm quyền lập và phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch.