Thảo luận tại Tổ 5, đại biểu Nguyễn Tuấn Phong (đoàn Hưng Yên) cho rằng hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nội dung quan trọng, cần được phân cấp phù hợp để sát hơn với người dân, doanh nghiệp và thực tế từng địa bàn, qua đó rút ngắn quy trình, nâng cao tính chủ động và sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai.
Đại biểu Nguyễn Tuấn Phong (đoàn Hưng Yên). Ảnh: Media Quốc hội.
Tuy nhiên, đại biểu đề nghị tiếp tục làm rõ tính thống nhất của hệ thống quy hoạch, cơ chế kiểm soát trong phân cấp, phân quyền, giá trị pháp lý của kế hoạch sử dụng đất cấp xã và việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Theo đại biểu, cùng với phân cấp, phân quyền mạnh hơn cần thiết kế cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ.
Dự thảo quy định UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; UBND cấp xã phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cấp xã, trong khi cơ quan quản lý đất đai cùng cấp tổ chức lập. Tuy nhiên, chưa thể hiện rõ chủ thể thẩm định độc lập, vai trò của HĐND và trách nhiệm kiểm soát của cấp trên.
Đại biểu đề nghị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cần có cơ chế thẩm định của cơ quan quản lý đất đai ở Trung ương hoặc Hội đồng thẩm định có thành viên độc lập; HĐND cấp tỉnh được xem xét trước khi UBND cấp tỉnh phê duyệt.
Đối với kế hoạch sử dụng đất cấp xã, cần có sự thẩm định của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, nhất là với những nội dung liên quan nhiều xã, đồng thời bảo đảm vai trò giám sát của HĐND cùng cấp.
"Cần làm rõ ba khâu là ai lập, ai thẩm định và ai quyết định", đại biểu nêu rõ, đồng thời đề nghị phân định rõ các khâu, tránh khép kín trong một chủ thể và xác định trách nhiệm của cấp trên đối với những nội dung vượt phạm vi một xã.
Đại biểu cũng đề nghị làm rõ mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất cấp xã với quy hoạch cấp tỉnh và các quy hoạch liên quan, nhất là việc xử lý khi các quy hoạch có nội dung khác nhau hoặc dự án hạ tầng liên quan nhiều xã.
Đại biểu Trường Trung Tuyến (đoàn Gia Lai). Ảnh: Media Quốc hội.
Liên quan đến thẩm quyền thực hiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai, đại biểu Trường Trung Tuyến (đoàn Gia Lai) đề nghị nghiên cứu phương án: luật quy định trực tiếp thẩm quyền của từng cấp; UBND cấp xã quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với cá nhân, cộng đồng dân cư; quyết định giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với cá nhân, cộng đồng dân cư, nhưng phải bổ sung điều kiện bảo đảm thực hiện cho cấp xã.
Đại biểu nhấn mạnh, không thể chỉ chuyển thẩm quyền mà không chuyển đồng thời các điều kiện để thực hiện thẩm quyền. Bởi, thực tế tại một số xã ở Gia Lai cho thấy, sau khi sắp xếp chính quyền địa phương, quy mô quản lý tăng về diện tích, dân số và số lượng hồ sơ, trong khi nhân lực chuyên môn chưa tương xứng. Nhiều hồ sơ phải xác minh nguồn gốc, đo đạc, chỉnh lý bản đồ, đối chiếu hồ sơ qua nhiều thời kỳ.
Bên cạnh đó, dữ liệu đất đai cũng chưa đồng bộ, việc hợp nhất dữ liệu giữa các khu vực sử dụng phần mềm khác nhau gây khó khăn cho cập nhật.
Vì vậy, đại biểu đề nghị bổ sung nguyên tắc phân cấp thẩm quyền phải gắn với bảo đảm nhân lực, cơ sở dữ liệu, hạ tầng kỹ thuật, kinh phí và các điều kiện cần thiết. Cơ quan cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra và hỗ trợ chuyên môn cho cấp xã.
Đối với xã miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, địa bàn rộng, nhiều hồ sơ lịch sử phức tạp, cần bố trí nhân lực theo khối lượng và mức độ phức tạp công việc, thay vì phân bổ bình quân theo đầu mối hành chính.
Đại biểu cho rằng, việc phân cấp chỉ thực sự hiệu quả khi cấp xã có đủ điều kiện thực hiện quyền được giao, đồng thời vẫn có cơ chế kiểm tra, giám sát phù hợp từ cấp trên.
Bình luận bài viết (0)
Gửi bình luận